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REACH法規(guī)對塑料加工商的影響
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盡管不斷推進的REACH法規(guī)已經(jīng)逐漸成為塑料工業(yè)的一道屏障,但是它同時也為塑料加工商提高在供應(yīng)鏈上的價值帶來了機遇。
REACH法規(guī)的出臺增加了化學(xué)品整個供應(yīng)鏈的法規(guī)成本,REACH法規(guī)全稱為“化學(xué)品注冊、評估、許可和限制法案”,加工商和母料供應(yīng)商被認(rèn)為是“下游用戶”而僅負(fù)有有限的責(zé)任。
不過,他們發(fā)現(xiàn)在確保他們的客戶遵守法規(guī)發(fā)揮能夠更大的作用。是什么造成這種狀況的原因以及如何使加工商和母料供應(yīng)商成功的適應(yīng)這一市場的新角色呢?
現(xiàn)有的化學(xué)品管理制度
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REACH法規(guī)
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對歐盟市場上許多化學(xué)品的信息缺乏了解
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REACH將提供生產(chǎn)量/進口量大于1噸/年的化學(xué)品的危險和風(fēng)險信息,可以彌補我們這方面知識的不足。
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“舉證責(zé)任”在政府:他們需要證明,在加強化學(xué)品的限制之前,化學(xué)物質(zhì)的使用是不安全的。
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“舉證責(zé)任”在企業(yè):需要向人們展示,化學(xué)品使用的風(fēng)險能得到適當(dāng)?shù)目刂,并推薦適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施,在供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)使用者將有義務(wù)確保他們使用的化學(xué)品的安全。
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對于“新物質(zhì)”的通告要求起始于生產(chǎn)量在10 kg的水平,也就是說,在這個水平下,需要進行一次動物試驗;在1噸水平,則需要進行包括其他動物試驗在內(nèi)的一系列的動物試驗。
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對于新物質(zhì)和已有的物質(zhì),當(dāng)產(chǎn)量或進口量達(dá)到1噸/年時,均需要注冊;盡可能的減少動物試驗。
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開發(fā)一個新的化學(xué)物質(zhì)投入市場,需要相當(dāng)?shù)幕ㄙM,這無疑鼓勵人們繼續(xù)使用已有的、不需要進行試驗的化學(xué)物質(zhì),約束了人們的創(chuàng)造性。
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REACH法規(guī)通過如下規(guī)則鼓勵人們開發(fā)更加安全的物質(zhì):對于研究和開發(fā)有較多的豁免;新物質(zhì)的注冊費用較低;當(dāng)申請授權(quán)時需要考慮到可替代的物質(zhì)。
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公共機構(gòu)有義務(wù)進行復(fù)雜的風(fēng)險評估,這些評估過程是很慢的和麻煩的。
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企業(yè)在生產(chǎn)和銷售之前,將有義務(wù)去評估化學(xué)品的已識別用途的安全性;主管機構(gòu)將僅關(guān)注嚴(yán)重的事情。
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關(guān)鍵因素
REACH法規(guī)的出臺實際上是對過去規(guī)則的革命性的轉(zhuǎn)變:對過去的化學(xué)品生產(chǎn)商或者進口商來說,只要沒有組織或者個人證明他們是產(chǎn)品的受害者,那么化學(xué)品生產(chǎn)商或進口商就是完全無責(zé)的,就是說需要別人承擔(dān)舉證責(zé)任。而現(xiàn)在,化學(xué)品制造商或進口商被假定為有罪,必須證明其化學(xué)品對人類健康和環(huán)境安全,或是證明與該化學(xué)品有關(guān)的風(fēng)險在可控的范圍內(nèi)。
REACH指令要求凡進口和在歐洲境內(nèi)生產(chǎn)的數(shù)量大于等于1噸的獨立存在的物質(zhì)或配制品中的物質(zhì)都要進行注冊。如果這些物質(zhì)為危險品,該公司還需要對其進行化學(xué)安全評估,并在注冊時以化學(xué)品安全報告的形式提交上去。
歐盟規(guī)定在1981年9月之前上市的化學(xué)品稱為現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì),之后上市的稱為新化學(xué)物質(zhì)。參加了預(yù)注冊的涉及分階段物質(zhì)的企業(yè)都可以按照不同噸位可以分別相應(yīng)的享受到三年半(1000噸以上:截止到2010年12月1日)、六年(1000噸—100噸:截止到2013年6月1日)、十一年(1噸—100噸:截止到2018年6月1日)的過渡準(zhǔn)備期。對于塑料工業(yè)來說,大部分的登記的截止日期在2010年12月1日。
當(dāng)然政府也可以直接采取措施,以保護公眾健康或環(huán)境。在這種情況下,舉證責(zé)任應(yīng)歸屬政府方面。在REACH法規(guī)中可以看到這兩種方式得到了所體現(xiàn)。
第一是“極端高度關(guān)注物質(zhì)”,包括:1.致癌;2.致突變;3.生殖毒性物;3.持久性、生物累積性和有毒物;4.永久性、高生物累積性物質(zhì);5.有科學(xué)證據(jù)表明其能引起前述相當(dāng)關(guān)注度的物質(zhì)如干擾激素系統(tǒng)的物質(zhì)(內(nèi)分泌干擾物),以上幾類特征化學(xué)物被稱為“極端高度關(guān)注物質(zhì)”。該物質(zhì)只被授權(quán)在一定條件下才能獲準(zhǔn)使用,并且不能用于消費品,這種授權(quán)時間有限,如果存在合適的替代品,那么原則上就該授權(quán)期限就不會得以延長。這些物質(zhì)的代替品,政府認(rèn)為經(jīng)營者(歐盟批準(zhǔn)獲得授權(quán)的經(jīng)營者)有義務(wù)告知他們的客戶(甚至最終消費者,如果消費者要求的話)。
其次,政府可以隨時縮短的許可的過程,通常是一個長期的和有固定程序的過程,如果政府發(fā)現(xiàn)化學(xué)品給健康或者環(huán)境帶來不能接受的損害時,可以縮短申請周期。
REACH法規(guī)對塑料加工商的影響
短期來看,REACH法規(guī)的出臺意味著塑料加工商和色母粒生產(chǎn)商的法律成本增加了。首先,REACH帶來的主要是是溝通方面的問題,需要使用一種新的能夠有效溝通的新語言方式。REACH法規(guī)的出現(xiàn),明顯的延展了塑料加工商作為中間商的作用。
總結(jié):
起初,REACH法規(guī)意味著沉重的法律壁壘,為了證明在市場上的應(yīng)用是安全的。但是,公眾對安全的重視將增加供應(yīng)鏈上加工商和母粒生產(chǎn)商所擔(dān)負(fù)的價值。擴大了母粒制造商和加工商作為化學(xué)品使用者和轉(zhuǎn)化商的中間作用。加工商和母粒生產(chǎn)商要抓住機遇,進行一切必要的措施,盡快適應(yīng)REACH法規(guī),為塑料工業(yè)的成功貢獻(xiàn)力量。
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